今年以来，汉中市人社系统紧密围绕高质量建设区域中心城市目标，全面提升“稳就业、促增收”的首位意识，积极克服国际国内经济下行和新冠疫情影响，将就业帮扶作为巩固脱贫成果、推动乡村振兴的重要任务，聚焦更加充分、更高质量就业目标，突出抓好“建平台、抓培训、优服务”三个重点，全市就业形势持续稳定，城乡居民收入明显增加。

       搭建三个平台  完善创业载体

       一是政企合作平台。完善以市县（区）公共就业服务机构为主体、基层镇办劳保所为支撑、民营人力资源服务机构为补充和驻外劳务办事处为保障的转移就业服务体系。聚焦就业扶贫底线任务，政企合力打好“七个一批”组合拳，扎实做好贫困劳动力就业创业工作，全市34.1万名劳动力实现稳定就业脱贫，“零就业”家庭贫困劳动力实现动态清零。积极引进创业经验丰富、创业师资力量较强的企业参与创业扶持工作，为创业者提供优质创业扶持平台。先后与北京华普亿方创业大学、云商工场等龙头企业合作，建成汉中创业大学、云商工场创业孵化基地等集创业培训、创业指导、创业孵化功能为一体的创业载体，打造“政府+市场+产业+项目”的双创服务生态链，培育企业引领创业的“汉中模式”。依托市县镇200个公共就业服务机构和民办职介机构，转移城乡富余劳动力就业91.3万人，创经济收入逾168亿元，引导扶持返乡创业5700余人。疫情以来组织协调包租专机5架专列24列和专车843辆“点对点”输出5.3万人返岗复工，规模列全省第一。去年2月24日包租3架飞机免费输送540名农民到江协南和浙江义乌工返岗复工，并接回汉中客商54名。相关情况被央视、人民网、中国组织人事报等媒体广泛宣传报道，被评为全国公共就业服务专项业务竞赛三等奖。

       二是创业服务平台。投入资金1200余万元建成“县镇标准化创业中心”124个，实现县区和有条件的镇办全覆盖。依托云商工场创业孵化基地建成汉中市 创业服务中心，为创业者提供政策指导、创业培训、项目发布、经验分享、创业大赛和创客沙龙等全链条服务。结合乡村振兴战略制定乡村创业综合 体建设方案，计划在全市培育建设100个乡村创业综合体，打造定位准确、运营规范、功能完善、服务全面的农村创新创业服务平台。积极开展劳务交流协作，加入秦巴区域就业联盟组织，扩大就业“朋友圈”，提高劳务输出质量效益，鼓励引导5700余名劳动者回乡下乡创业。

       三是创业孵化平台。制定出台《创业孵化基地认定管理办法》，根据孵化效果对成功孵化创业实体的基地给予创业孵化补贴。每年评审一批市级创业孵化示范基地，给予最高30万元的一次性创业孵化补贴，对评为国家级和省级基地的，分别给予500万和100万的奖补资金。目前全市已建成创业孵化基地51个，其中国家级1个、省级4个、市级19个、县区级27个，累计孵化企业2120家，带动就业9041人。重点培育打造的汉中云商工场创业孵化基地被认定为国家级创业孵化示范基地，成为我省地级市首个拥有“国字号”的示范基地。扶持创业带动就业工作得到赵一德省长和汉中市政府主要领导肯定批示。

       聚焦三类重点  狠抓创业培训

       一是开展贫困劳动力创业培训。全面摸排全市贫困劳动力创业意愿，对具备创业条件的鼓励培训机构带师资设备在镇村开设培训点对贫困劳动力就近培训，并给予每人每天50元的交通生活费补贴。目前全市累计开展贫困劳动力创业培训320余个班次培训7000余人，扶持1932名贫困劳动力创办经济实体1100余个。大力开展职业技能提升培训，奋力打造“秦巴茶艺、汉家妹子、汉中康养”等知名劳务品牌，培育汉中人力资源开发利用新模式。

       二是开展大学生创业培训。建立校企合作、县校合作机制，先后组织陕西理工大学、陕西航空技师学院、汉中职业技术学院与市内技工院校和培训机构开展合作，对832名毕业年度大学生开展创业培训。从小切口入手积极深化改革，着力解决培训就业供需信息不匹配“堵点”问题，建成全省首家就业创业培训“智慧超市”，解决培训就业2300余人次。培训“小超市”解决就业“大难题”的创新做法被中省多家媒体跟踪报道，并入选“学习强国”平台，评为全国公共就业服务专项业务竞赛三等奖。

       三是开展农村致富带头人创业培训。启动农村致富带头人创业培训“千人计划”，以农村能人大户、退役军人和返乡大学生、农民工为重点，累计培养致富带头人3479人，平均每个贫困村培养逾3人，带动就地就近就业过万人。举办“汉中市创业引领者专项活动暨第三届创业培训讲师大赛”，选拔5名优秀讲师代表汉中参加省级大赛，评选表彰优秀骨干创业讲师22人，有效推动我市创业培训师资队伍建设。

       落实三重保障  优化创业服务

       一是政策保障。制定《支持返乡创业推动乡村振兴20条措施》，每年拿出1000万元用于返乡创业融资，对返乡创业者落实税费优惠、减免房租政策，提供落户、社保、医保转接等服务保障措施。今年全市累计培育市场主体1.4万余家，发放创业担保贷款505笔2.56亿元，直接扶持创业500余户，带动就业1594人。全面落实各项稳就业优惠政策，支出各项就业补贴资金逾1.2亿元，全市城镇登记失业率为3.5%，远低于4.3%的控制目标。

       二是资金保障。对创业成功者给予5000元创业补贴，个人创业期间可享受最高20万元的创业担保贷款，合伙创业可享受最高100万元的创业担保贷款，创办劳动密集型小微企业的可享受最高300万元的贴息创业担保贷款。积极落实援企稳岗优惠政策，协调财政落实贷款贴息、无还本续贷、展期延期、借新还旧等金融政策。今年还拿出1000万元用于支持农民工返乡创业工作，全市累计筹措担保基金1.16亿元，建成信用乡村62个，发放贷款62.16亿元，支持5300余个经济实体创业发展，带动就业1.1万余人，贷款扶持效应叠加倍增，普惠金融政策惠企利民。

       三是人才保障。制定出台“人才池”建设的意见，以人才共享共用方式，解决乡村振兴市场主体人才“引不来、留不住、养不起”问题，开创了政府引才、企业用才、才尽其用“三方共赢”的人才服务新机制。目前拟“入池”专家43人、进入人才专家库87人，派出专家团队39人次为22户企业解决技术难题42个。出台《促进劳动力和人才社会性流动20条措施》，创新全员聘用、以岗定薪的人员管理模式，鼓励机关事业单位人员更好服务全市乡村振兴和企业发展。出台《鼓励和吸引高校毕业生就业创业的15条政策措施》，建立高校毕业生“进得来、留得住、易就业、好创业、能安居”的长效机制，引导1163名高校毕业生在本地就业创业，707名高校毕业生到企事业单位见习就业，7387名驻汉高校毕业生留汉就业。（赵斌、罗旖旎）